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前言
1937年10月5日我很高兴再次来到芝加哥，尤其高兴的是，能有机会参加这一重要城建工程的落成典礼。在我横贯大陆的往返旅途中，我看到了各个城市和联邦政府之间合乎常情的合作所取得的成果证明，还受到了数万美国人的欢迎，他们的神态言谈都告诉我，他们的物质和精神幸福在过去几年里取得了长足的进展。
然而，就在我亲眼看到旺盛的农场、兴隆的工厂和繁忙的铁路时，就在我看到遍布我国广阔领土上的幸福、安全感和和平时，我几乎不由自主地把我们的和平同世界其他部分正在演出的十分不同的场面进行对比。因为合众国的人民在当代的条件下，为了其本身的未来，必须考虑到世界的其余部分，而作为国家的负责行政首脑，我决定选择这个伟大的内陆城市和这个庆贺的场合同大家谈一个肯定具有全国重要意义的题目。
重要意义的题目
世界的政治形势近来发展得越来越恶劣，引起了那些希望同其他国家和民族和平友好相处的一切民族和国家的严重关切和焦虑。大约十五年前，人类对于持久国际和平的希望十分高涨，当时六十多个国家庄严保证在促进其国家目标和政策时不使用武力。在白里安—凯洛格和平法案中所表达的高超抱负以及由此引起的和平希望，最近已由一种对灾难的习惯性恐惧所替代。目前的恐怖盛行和国际上无法无天的情况开始于几年以前。
它开始于对别国内部事务的非法干预或者违反条约规定去侵入外国领土；现在它已达到严重威胁文明社会本身的基础的地步。标志着文明社会走向正义、法律和秩序的各个里程碑和传统，正在被完全抛弃。未经宣战，没有预警或任何正当理由，包括大批妇女和儿童在内的平民正在空袭中遭到残酷的屠杀。在所谓和平的状况下，船只无缘无故和未经预先通知就遭到潜艇攻击并被击沉。
有的国家在从未危害过它们的国家中煽动内战，并在内战中支持一方。自己要求自由的国家，正在否定别国的自由。无辜的人民、无辜的国家正在因为贪婪势力范围和霸权而被残忍地当作牺牲，这种贪婪是缺乏任何正义感和人道主义的考虑的。正如一位作者最近讲过的：“我们大概可以预见到一个时代，人们受到杀人的高明技术的鼓舞，将会把烈火燃遍世界，使一切可宝贵的东西都处在危险之中。
两千年来辛苦积存下来的一切书籍、绘画、乐章，一切珍宝，一切弱小、娇嫩、无法自卫的人——什么都将丧失、遭到破坏或彻底毁灭。”如果这些事发生在世界的其他部分，不要设想美洲将会逃脱，美洲可能幸免，西半球将不会遭受攻击，并将继续安宁地、和平地维持文明社会的道德和学术。如果那样的时代到来，“武装将提供不了安全，权威将提供不了助力，科学将提供不了答案。狂飙猛扫，混沌重现，一切文化花朵尽遭蹂躏，全体人类均皆夷灭。”
要使那样的时代不致发生——为了获得一个可以自由呼吸，友好相处，无所畏惧的世界——爱好和平的国家必须作出一致的努力去维护法律和原则，只有如此，和平才能得到保障。爱好和平的国家必须作出一致的努力去反对违反条约和无视人性的行为，这种行为今天正在产生一种国际间的无政府主义和不稳定状态，仅仅依靠孤立主义或中立主义，是逃避不掉的。
珍视自身自由、承认并尊重别人的自由及其在和平中生存的平等权利的国家，必须一道争取法律和道德原则的胜利，以使和平、正义和信心遍及世界。必须恢复对于口头保证和条约价值的信任。必须认识国家道德和个人道德都是同样关系重大的。前几天有一位主教写信给我说：“在我看来，十分需要代表普通的人说一些话，去反对现在把战争恐怖带给不能自卫的平民，尤其是妇孺的做法。
是妇孺的做法
可能这样一种抗议被许多自称现实主义者的人认为是徒然的，但是，人类的心灵中充满着由于现在这种毫无必要的苦难所造成的极端厌恶，难道这种力量不可能动员起来去减少未来时代的这种残酷行为么？即使需要二十年——但愿上帝怜见不致如此——文明反对野蛮的共同抗议才能见效，强烈的呼声肯定可能促其更早实现。”
现代世界在技术上和精神上是休戚相关、互为依靠的，任何国家都不可能与世界其余部分的经济和政治动乱完全隔绝开来，尤其是这种动乱看来还在蔓延，其势未衰。在各个国家之内或在各个国家之间，都不可能存在稳定或和平，除非这种稳定与和平是符合大家所公认的法律和道德标准的。国际间的无政府主义破坏着和平的一切基础。它损害一切大小国家当前的或未来的安全。
所以，恢复对国际条约的神圣义务，维系国际道德准则，对于合众国人民来讲是值得十分重视和关切的事。世界上绝大多数的民族和国家都想要在和平中生存。他们希望取消贸易壁垒。他们想要努力从事工业、农业和商业，为的是通过生产可以致富的商品来增加财富，而不想致力于生产军用飞机、炸弹、机枪、重炮，去消灭人的生命和有用的财产。
世界上有些国家似乎在为了侵略的目的储存越来越多的武装；另外一些国家则担心自身的安全而要防止别国侵略行为，它们的国民收入很大一部分都直接耗费在军备上，从百分之三十到高达百分之五十。我们是幸运的。我们耗费的百分比要小得多——百分之十一到十二。我们多么幸福，当前的情况还能容许我们把金钱用在修桥和铺路、建造水坝和重新造林、保持水土和许多其他种类的有用的工程上，而不是用在庞大的常备军和大宗的军需和战争工具上！
然而，我和你们都在被迫向前看。世界上有百分之九十的人口，他们的和平、自由和安全正受到威胁着要使一切国际间的法律和秩序陷于崩溃的其余百分之十的人口的损害。想要在法治下、和平中，按照多少世纪以来已经几乎公认的道德准则而生存的百分之九十，肯定可以而且必须找到使他们的意志得到成功的某种道路。情势已经明确地引起普遍的关切。
其中涉及的问题不仅仅是个别条约的特定条款遭到了违背；涉及的问题是战争与和平、国际法、尤其是人道的原则。的确，问题涉及了具体的违反协定，尤其是违反了国联公约、白里安—凯洛格公约和九国公约。但是，问题还涉及世界经济、世界安全和世界人类。的确，世界的道德良心都会认识到消除非正义和真实不平的重要性；但是，与此同时，还必须唤起世界的道德良心，使它认识到尊重条约的神圣义务、尊重他人的权利和自由、终止国际间的侵略行为等，也是具有基本的重要性的。
基本的重要性
不幸的是，世界上无法无天的流行症看来确实在蔓延中。在生理上的流行症开始蔓延时，社会就会认可并参与把病人隔离起来，以保障社会健康和防止疾病传染。我是决心要奉行和平政策的。我是决心要采取一切可行的措施去防止卷入战争的。在当前的时代，任何国家竟然可以不顾经验教训，违背庄严的条约，侵犯和蹂躏从未真正伤害过自己而其本身又软弱到几乎不能自保的国家的领土，以致不惜把全世界投入战争，这一切应该是难以想象的。
然而，世界和平和包括我们自己国家在内的一切国家的幸福与安全，今天正在受到来自那个方面的威胁。拒绝采取克制态度和尊重他人自由和权利的任何国家，都不能长久保持强大和保有他国的信任和尊重。调和同他国的分歧，对他国采取很大的耐心，考虑到他国权利的任何国家，都永远不会丧失自己的尊严和威望。不论宣布与否，战争都会蔓延。战争可以席卷远离原来战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外，然而我们并不能保证我们不受战争灾难的影响和避免卷入战争的危险。
我们正在采取措施尽可能缩小卷入的风险，但是世界处于骚乱之中，信任和安全已经崩溃，我们并无安全的保障。要使文明得救，必须恢复基督的原则。必须重建国与国之间的信任。最为重要的是：爱好和平国家的和平意志必须申张到底，以促使可能被诱而破坏协议和侵犯他国权利的国家终止此种行动。必须作出保卫和平的积极努力。美国痛恨战争。美国希望和平。因此，美国积极从事于寻求和平。
参考资料
Resilience of Regionalism in Latin America and the Caribbean[B]. Andrés Rivarola Puntigliano,José Briceño Ruiz.
Democracy, Decentralisation and Deficits in Latin America[B]. OCDE,BID. 1998
Latin American Political Yearbook:1997[B]. Breene Jr.. 2017
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