民办中小学、幼儿园的党组织书记由党委教育工作部门选配选派；在教育集团成立综合党委引领集团建设；探索建立治理一体化、课程一体化、教师交流、综合评价等方面的集团办学、多校融合的体制机制……
近日，天府新区全国首创的公民融合教育集团——天府师大一中教育集团正式成立，它不仅打破了学段之间的壁垒，同时也是天府新区首次以一所纯民办投资的学校，作为集团引领学校，突破了公办和民办之间的限制束缚（相关报道：公民办不再“各自为政”，天府师大一中成立公民融合教育集团 ）
这一创新举措，除了能够充分发挥优质民办学校作为引领学校的作用，带动集团内中小学、幼儿园实现学段贯通的教育教学质量提升外，同时，在强化民办学校党建引领、规范民办学校招生工作、支持民办教育健康发展、促进公民教学研同质等方面，还有着更深的思考。
强化党建引领 规范管理
五大教育集团均成立综合党委
2020年3月，省委教育工委和省教育厅联合印发《建设天府新区成都直管区省级教育综合改革试验区方案（试行）》，在天府新区启动省级教育综合改革试验区建设。其中，实施方案第一条就提出：加强党对教育工作的全面领导。在此背景下，天府新区改革创新，坚持公办、民办学校党建工作同部署、同标准、同考核。民办中小学、幼儿园的党组织书记由党委教育工作部门选配选派。
不仅如此，在天府新区成立的五大教育集团——天府中学教育集团、天府七中教育集团、华阳中学教育集团、天府四中教育集团、天府师大一中教育集团之上，还同时成立了五个教育集团综合党委，覆盖全区中小学、幼儿园共计73所学校。
据介绍，综合党委在四川天府新区党工委教育卫健工委领导下开展工作，它不仅让各个学校的党建有了统一的部署、标准和考核，同时也进一步强化了对民办学校的党建引领。
教育集团综合党委的工作职责主要为：引领集团学校党的建设、党员队伍教育管理，领导集团学校党风廉政、干部作风及行风建设，同时，统筹指导集团学校办学方向、发展规划，在集团层面统筹落实教育综合改革要求，系统推进教育治理体系和治理能力现代化。负责集团领导班子和干部教师队伍管理，统筹教师交流、招聘、招生等工作。
此举也加强了对学校的统一管理。例如招生方面，近年来，成都不断加大力度规范各个学段学校的招生工作，自2018年起，实行民办学校与公办学校同步招生，即统一管理、同步报名、同步录取。在天府新区审批的民办学校，其招生计划和范围须报社区治理和社事局核定，主要面向本区域、本市招生。从前的招生乱象得到了有效治理。
“教育集团综合党委负责统筹管理集团内公办和民办学校的招生工作，所以在党建引领下，综合党委能够直指民办学校的招生乱象，例如提前招生、掐尖招生、违规组织‘小考’等，来规范学校的招生工作，巩固治理成果。”天府新区社区治理和社事局相关负责人介绍。
为了建立集约高效的集团内部治理结构，在综合党委的领导下，引领学校还会成立教育集团推进办公室，对上联系教育主管部门，对下承担集团内引领学校和成员学校在课程、教学、教研、人事、财务、督学等方面的协调工作，包括集团学校的校园建设、课程建设、教学教研一体化建设等。该负责人表示，在这样的机制下，公民融合的教育集团，就能够实现公办学校和民办学校在教学研方面达到同等的质量和要求。让引领学校和优秀校长发挥带动作用，探索建立治理一体化、课程一体化、教师交流、综合评价等方面的集团办学、多校融合的体制机制，从而实现资源共享、优势互补，形成更多的优质教育教学资源。
公办民办各有优势
共享共融能够破除隔阂达到双赢
具体到实施层面，公办学校和民办学校有何不同？各有哪些优势？又如何共享共融？
对此，天府师大一中教育集团总校长吴志平谈到，公办学校由政府财政拨款，民办学校则是由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校。不同的举办者让双方在体制机制上都存在较大的差异。因此，从办学灵活性上来说，民办学校会更具优势。民办学校采取校长责任制，在人、财、物方面拥有更多自主权，比如学校需要临时引进教师，向董事会报备后，就可进行自主招聘，及时补全师资。同样，无论是教师薪酬还是后勤开销等，只要在全年的预算范围内，学校都可以自主安排。
不过近年来天府新区不少公办学校开始实行“两自一包”模式，其实就是公办体制的学校，借鉴了民办的管理模式，以提高公办学校办学的灵活性，充分为其赋权、赋能。“这可以看作公民办双方一次成功融合的案例。”吴志平说，综合党委引领下的教育集团，则会将公民融合的优势发挥得更加极致，更加深入。当然，对于民办学校来说，公办学校也有许多值得借鉴的优势，比如公办学校的教师制度会让老师更有归属感和幸福感，这也是民办学校要向公办学校学习的地方。
天府师大一中教育集团成员学校——新兴中学校长高贞富表示，作为集团内的公办学校，其与民办学校在体制机制上有很大不同，但是双方教育的本质和目标是一致的，都是为了促进学生成长，为学生和家长服务，这让公民办学校共享共融成为可能。在教育集团推进办公室的统领下，在综合党委的引领下，双方不仅能够在思想理念上共进，在管理上互融，在课程上互补，在师资上互动，还能达成教学研同盟，教育教学资源共享，从而有效破除公办学校和民办学校之间的隔阂，达到双赢的效果。
高贞富举例说，比如师资互动，从前公民办学校的老师都是“各回各家，各进各门”，很难得坐在一起共同研修，互相碰撞，现在集团不仅给了平台，还有了制度保障，这有助于集团学校师资水平的整体提升。从课程互补来说，公民办学校不仅能共享课程资源，而且集团内学校学段贯通，这样一来，从教育集团推进办公室层面，就能够对成员学校从幼儿园到高中，对学生的发展路径进行整体规划，让孩子的成长“不断档”，比如从前某小学开设有萨克斯课程，学生升到初中以后，初中学校就不一定会开设，那么孩子的这一爱好特长就难以在初中得到延续，教育集团学段贯通以后，能够统一规划各个学段学校的课程，从而让孩子升入初中以后也同样能够学到萨克斯课程。
专家点评：
通过“党建 ”引领融合集团行政管理
有助于推动教育质量和管理的整体提升
在西南交通大学马克思学院教授、四川省“形势与政策”研究会副会长、英国高等教育学会研究员何薇看来，天府新区成立教育集团使曾经“各自为政”的公民办学校融合发展，并在教育集团成立了综合党委，加强党建引领作用，这是重大的创新举措。
何薇教授指出，天府新区坚持以党建为抓手，一方面通过综合党委的党建引领，有助于推动党员教师融入教育集团核心，聚力组织创新、平台创新、方式创新，着力打造党建引领下的教育改革与创新；另一方面，通过 “党建 ”“党员 ”引领融合集团的行政管理，例如通过设立集团书记例会制，对接成员单位的中心工作，以集团党支部联席会议推进各校区民主管理。同时在综合党委引领下，创新集团党组织“三会一课”形式，以推动各成员校区联动开展主题党日活动、开放式组织生活会、民主评议、集团支部共建等，使每名党员教师在各自成员学校都能找到发挥先锋模范作用的载体与平台，“在综合党委的领导下，通过管理覆盖、活动覆盖、项目覆盖，能够整体提升集团党组织号召力、凝聚力、战斗力”。
与此同时，何薇教授还谈到，不论是公办学校还是民办学校，其教育目的是一致的，发展方向上也有很多共同点，教育的课程和实施目标是相同的，因此实施公民融合就是寻求双方更多的共同点，这是公民融合的基础，而实施公民办学校融合的教育集团化办学，其打破了20多年来公办、民办教育“各自为政”的困局，这是实现区域教育协同发展、融合发展的重大创新举措，同时通过实施集团化学校统一管理，有助于打造管理、课程、教学、师训的共生机制，增强集团的能动性和创造性，进而推动天府新区教育质量和管理的整体提升。
她表示，凭借公民融合的教育集团成员层次众多，有丰富的办学经验等优势，在引领学校的示范作用下，天府新区在着力打造“公民融合、纵向贯通、横向联盟、一校两制”的综合改革过程中，各教育成员单位一定会实现长足进步，“作为一名学者同时也是学生家长，对于这样重大创新举措我充满期待。”
红星新闻记者 张瑾 许雯
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